建立中小学校责任督学挂牌督导制度切实加强中小学校督导工作

发表日期:2016-08-30

(来自单位:上海市长宁区人民政府教育督导室)

建立中小学校责任督学挂牌督导制度切实加强中小学校督导工作

教育部督导办

  根据国务院教育督导委员会第一次会议精神,为进一步深化教育督导体制改革,加快转变教育管理职能,健全中小学校督导制度,规范学校办学行为,日前,国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》(以下简称《办法》),就建立中小学校责任督学挂牌督导制度做出了详细规定,对推进中小学校责任督学挂牌督导工作进行了全面部署,有关情况如下:

  一、《办法》制定的背景

  主要有如下背景:

  (一)《教育督导条例》的颁布实施为建立责任督学挂牌督导制度创造了条件。《教育督导条例》明确规定县级人民政府督导机构要建立督学责任区制度,指派督学对学校教育教学工作实施经常性督导。2012年,教育部印发了《教育部关于加强督学责任区建设的意见》,对督学责任区的建立原则、职能以及责任督学的任务和工作要求作了具体规定。《教育督导条例》的颁布实施和相关意见的形成,为我们在中小学校实行责任督学挂牌督导提供了制度保障,为下一步工作的开展创造有利条件。

  (二)实行责任督学制度是世界上教育督导制度较完善国家的普遍做法。英国、法国是教育督导制度建立较早、较完善,发挥作用较大的欧洲国家的代表,他们一直实行责任督学制度,通过经常性或随访督导对规范本国学校的办学行为,促进教师专业发展,提高教育教学质量发挥了重要作用。英国于1993年成立了国家教育标准局,其负责人为总督学(副部级),全国现有皇家督学400余人,独立督学3000余名,对所有公立学校和一些独立学校及各种类型教育机构开展督导工作,促进学校改进管理、提高教育质量。法国于1802年开始建立教育督导制度,现有总督学220名,学区督学600名,省督学1600名,各级督学对学校的监督、指导包括学校执行教学大纲和学校课程设置、教学内容、教学方法及教学质量情况;小学、初中和高中教师的工作情况;教育政策实施和体制运转情况等内容。

  (三)各地基本建立了各具特色的责任督学经常性督导制度。目前,全国有一半以上的县(市、区)建立了中小学校责任督学制度,湖南、重庆和山东潍坊已经在本地全面实行了中小学校责任督学挂牌督导。需要对各地在实践中创造了许多行之有效的经验和做法,及时总结和提升各地的成功经验,使之形成科学、规范的制度,更好地指导全国中小学校责任督学挂牌督导工作的有序开展。

  二、《办法》制定的必要性

  (一)《办法》是落实党的群众路线教育实践活动的基本要求。党的群众路线教育实践活动明确要求,要继续坚持理论基础联系实际、密切联系群众、求真务实等优良作风,改变过去所说的“调查研究隔层纸、政策执行隔座山”的现状。在中小学校实行责任督学挂牌督导制度,把对学校的监督、指导落实在工作的第一线,贴近了与学校、与教师、与学生、与家长等的联系,是教育督导工作贯彻落实党的群众路线教育实践活动基本要求的具体体现。

  (二)《办法》是加快转变教育管理职能的必然要求。转变政府职能,深化教育管理体制改革,切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,必须建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制,在简政放权的同时切实强化督导。《办法》的施行,有利于加强对学校落实国家教育方针政策,组织实施教育教学行为过程和结果的监督、检查和指导,提高了对学校督导的针对性和有效性。

  (三)《办法》是加强对学校监督和指导的现实需要。我国基础教育面大量广,发展不平衡,学校之间差异较大。同时,学校管理不规范,未按国家规定开足开齐课程;课堂教学重知识传授和学科成绩,忽视学生的身心健康和能力培养;安全卫生隐患等问题依然不同程度的存在。突发事件时有发生,择校和学生课业负担过重等热点难点问题长期得不到解决。要解决好这些问题,亟需加强对学校进行经常性的监督、检查和指导。在中小学校实施责任督学挂牌督导制度,责任督学依照《教育督导条例》和《办法》对学校实施常态化、公开化监督指导,有利于规范学校办学行为,坚持依法办学,切实解决教育热点难点问题,提高教育质量。

  三、《办法》的主要内容

  《办法》共十二条,分别对中小学校挂牌督导的性质、责任督学的配备、职责任务、工作要求、培训、聘任与考核以及工作条件保障和督导结果运用等方面作了具体规定。其主要内容包括以下几个方面:

  (一)挂牌督导的界定

  《办法》首先明确了挂牌督导是指县(市、区)人民政府教育督导部门为区域内每一所学校设置责任督学,对学校进行经常性督导。督学的配备,根据区域内中小学校布局和在校生规模等情况,按1人负责5所左右学校的标准配备。责任督学标牌制作由教育督导部门按统一规格制作,标牌上标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项,在校门显著位置予以公布,尽可能在规格、色调上一致。

  (二)责任督学的职责

  《办法》明确了责任督学的基本职责和督导事项。责任督学有五项基本职责:一是对学校依法依规办学进行监督;二是对学校管理和教育教学进行指导;三是受理、核实相关举报和投诉;四是发现问题并督促学校整改;五是向教育督导部门报告情况,并向政府有关部门提出意见。同时规定,责任督学有权对学校管理、招生收费、课程开设、教育教学、教师师德、学生学习和课业负担及学校安全卫生、校风、教风、学风等情况进行督导。

  (三)责任督学的任务

  《办法》明确了责任督学的任务和工作要求。责任督学对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次。进校督导应出示督学证。进行经常性督导可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式。督导结束后,要填写督导记录,将督导结果当场向学校反馈,并及时向教育督导部门提交报告。发现危及师生安全的重大隐患,责任督学应及时督促学校和相关部门处理。对各种突发事件或重大事故,责任督学应第一时间赶赴现场,及时了解并上报有关情况。同时要求,责任督学要依法督导,客观公正,廉洁自律。实行回避制度和定期交流制度。

  (四)责任督学的聘任和考核

  《办法》明确规定,责任督学应符合《教育督导条例》第七条规定的条件,由教育督导部门聘任,颁发督学证。责任督学主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选,专兼结合。《办法》规定教育督导部门要对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核,并对责任督学考核结果作出了续聘和奖惩规定。

  (五)保障措施和督导结果运用

  为保证责任督学顺利有效开展工作,《办法》规定,各地要为责任督学提供必要的工作条件和专项经费。要开展督学培训,提高督学的能力和水平。教育督导部门要定期听取责任督学工作汇报,重视督导结果和责任督学建议,将其作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评优评先、干部任免、教师考核方面,要充分听取责任督学的意见。为保证经常性督导工作的顺利实施,《办法》明确要求,学校必须接受责任督学的监督和指导,按要求提供情况,并进行整改。对不按要求接受督导和整改的,要予以通报批评并责令改正。

  四、《办法》的贯彻落实

  为贯彻落实《办法》的各项规定,建立完善中小学校责任督学挂牌督导制度,对于下一步的工作,我们有这样的考虑。

  一是做好《办法》的发布工作。制定在全国实施中小学校责任督学挂牌督导制度的时间表,以国务院教育督导委员会办公室通知的形式,向各地印发《办法》,并督促指导各地制定和完善本地挂牌督导的具体措施和办法,要求各地根据《办法》的要求配足责任督学,在2013年底前将挂牌督导制度覆盖所有中小学校。

  二是做好《办法》落实情况的监督检查工作。今年年底,国务院教育督导委员会办公室将组成督导组,对各地实施中小学校责任督学挂牌督导制度情况开展专项督导检查,进一步督促各地落实责任,建立保障机制,强化督学履行职责,认真执行《办法》的各项规定要求。

  三是做好经验总结和典型推广工作。各地在全面推进实施中小学校责任督学挂牌督导的过程中,国务院教育督导委员会办公室将组成调研组,深入各地基层和学校开展调研,了解、掌握各地实施《办法》的具体情况,挖掘典型、树立示范,不断总结成功经验在全国进行推广。

  四是建立相应的配套政策和措施。针对《办法》中提出的各项规定和要求,加快研究制定中小学校责任督学挂牌督导工作规程等配套政策,以保证《办法》在全国范围内顺序推进实施。建立相应的考核奖惩制度,对此项工作开展得力,取得显著成绩的地方、单位和个人给予表彰奖励,对不认真执行相关规定的行为进行批评问责。

  教育督导体制改革是一项系统工程,建立中小学校责任督学挂牌督导制度,在全国范围推进这项工作的实施,是今年国务院教育督导委员会办公室的一项重点工作,也是推动学校规范管理,提高教育质量的重要措施。我们将继续努力,通过健全工作机制,推广试点经验,加强培训引导等方式,把推进中小学校责任督学挂牌督导工作落到实处。

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